道道網(wǎng)訊 黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。8月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》），提出10條意見。

接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家指出，完善市場準入制度是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，有利于進一步激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

彰顯構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的決心

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所研究室主任王琛偉對中國經(jīng)濟時報記者說，當前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，對構建高標準市場體系提出了更高要求。完善市場準入制度有利于適應當前形勢變化，加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制；有利于推動國內(nèi)外規(guī)則、規(guī)制、管理、標準對接，推動高水平對外開放；有利于推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快形成同新質生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系。

王琛偉表示，《意見》是國家層面首次專門就市場準入制度出臺的政策文件，總體強調“寬進嚴管，放開充分競爭領域準入，大幅減少對經(jīng)營主體的準入限制”。目的是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過建設更加完善的市場準入制度，進一步激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

“《意見》的發(fā)布彰顯了我國構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的決心，是推動社會主義市場經(jīng)濟體制取得更大成就的重要支撐。”中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部教授蔡之兵在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，作為各類經(jīng)營主體參與市場競爭的“入口”，市場準入制度是決定經(jīng)濟體制市場化水平的首要環(huán)節(jié)，如果市場準入制度不合理、不科學、不能保障各類經(jīng)營主體的公平競爭地位，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制就無從談起。完善市場準入制度是加快構建全國統(tǒng)一大市場的必然要求。加快完善市場準入制度，將加速全國統(tǒng)一大市場建設進程。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，《意見》釋放了我國擴大高水平對外開放的明確信號。完善市場準入制度有利于深入破除市場準入壁壘，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定；有利于穩(wěn)步擴大制度型開放，更好地適應國際形勢變化和吸引外資，助力推動我國高質量發(fā)展和構建新發(fā)展格局；有利于營造更加有利的國際環(huán)境和全球開放合作環(huán)境，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關系，引領全球治理體系變革和構建人類命運共同體。

深入破除市場準入壁壘任重道遠

在王琛偉看來，黨中央、國務院高度重視市場準入制度建設，對實行全國統(tǒng)一的市場準入制度多次作出部署。近年來，市場準入負面清單動態(tài)修訂3次，禁止許可事項相比試點階段大幅壓減約60%，“全國一張清單”管理模式全面確立，相關配套制度逐步完善，市場活力得到有效激發(fā)。

但也要看到，在市場準入方面仍然存在一些不合理限制和隱性壁壘。王琛偉說，一些領域制度規(guī)則仍不完善，一些地方仍然存在地方保護和市場分割的問題，阻礙著全國統(tǒng)一大市場建設和公平競爭。特別是隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進，新業(yè)態(tài)新領域大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)市場準入規(guī)則、準入體系、監(jiān)管方式，難以直接應用于新業(yè)態(tài)新領域，一些新業(yè)態(tài)新領域凸顯出準入規(guī)則不明確、準入環(huán)境待優(yōu)化等諸多問題，迫切需要進一步創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化準入環(huán)境、增強發(fā)展活力，促進新業(yè)態(tài)新領域更好更快發(fā)展。

劉向東指出，完善市場準入制度是要用改革的辦法破除經(jīng)濟發(fā)展中形成的各種顯性和隱性壁壘。目前，在我國建設全國統(tǒng)一大市場的過程中仍存在諸多體制機制障礙，比如地方保護主義和市場分割問題，市場規(guī)則等政策尚不統(tǒng)一，各地在招商引資和開放合作過程中還有一些差別化或歧視性政策。此外，一些新業(yè)態(tài)新領域準入規(guī)則存在不明確問題，養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)準入標準有待優(yōu)化調整，招標投標過程存在不規(guī)范不透明的問題，對營造“敢投、能投、投得好”的市場準入環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

蔡之兵認為，深入破除市場準入壁壘，需要重點關注兩個層面：一是能否有效遏制地方政府的無序競爭所帶來的市場保護和市場割裂現(xiàn)象；二是能否制定全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。

首次正式明確市場準入制度體系建設的目標要求

《意見》對完善市場準入制度作出了系統(tǒng)性部署，呈現(xiàn)出不少新的亮點。

王琛偉說，《意見》首次正式明確了市場準入制度體系建設的目標要求，即構建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)督有力的市場準入制度體系。此外，《意見》提出了一整套市場準入制度框架，形成放寬市場準入限制的工作機制。特別是明確了負面清單管理模式在市場準入制度中的重要地位，強調將國家層面、地方層面設定的市場準入管理措施，全都納入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。同時，對“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境”作出專節(jié)部署，其中有很多涉及新質生產(chǎn)力發(fā)展的前沿領域新亮點新提法。《意見》還創(chuàng)新性地提出市場準入制度的落實措施，打破原來主要依賴政府監(jiān)管的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，強調多元主體協(xié)同共治，構建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“大監(jiān)管”格局。

在劉向東看來，《意見》有六個方面的亮點值得關注：統(tǒng)一規(guī)范市場準入負面清單管理、明確市場準入的范圍及規(guī)則界限、加強內(nèi)外資準入政策的協(xié)同聯(lián)動、進一步有序放寬服務業(yè)準入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境、加大放寬市場準入試點力度。

“破除市場準入壁壘應抓住政府管理這一關鍵環(huán)節(jié)。”劉向東表示，一方面，要破除體制機制障礙，清理廢除一批妨礙市場準入的法規(guī)政策，減少政府對市場準入的干預；另一方面，依法依規(guī)開展市場準入的效能評估，發(fā)揮好聽證制度和公眾監(jiān)督的作用。

蔡之兵認為，一是要立足“準”，確保“準”的標準全國統(tǒng)一。加快制定全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，嚴禁各地在清單之外違規(guī)設立其他準入條件。二是要立足“入”，確保“入”的管理符合實際。要從國家發(fā)展大局進行市場準入的管理，既要確保不同所有制企業(yè)能夠得到公平的準入機會，也要結合不同行業(yè)的發(fā)展階段和實際需求，分類分領域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，鼓勵和引導新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐新質生產(chǎn)力的形成。