道道網(wǎng)訊 司法部正在牽頭開展涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策的全面清理，旨在消除隱性壁壘，減低企業(yè)制度性交易成本。

6日，司法部副部長王振江在國新辦“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上介紹，司法部，努力為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造既充滿活力又安定有序的法治環(huán)境，主要是五個方面：

一是立足新發(fā)展階段，努力以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展。去年以來，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，司法部堅持突出重點、急用先行，制定修訂公平競爭審查條例、國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定等行政法規(guī)，著力為各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭營造良好環(huán)境。完成審查修改會計法、統(tǒng)計法、增值稅法、關稅法等法律草案，推動健全宏觀經(jīng)濟治理體系。出臺無人駕駛航空器飛行管理暫行條例、國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規(guī)定等行政法規(guī)，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定修訂生態(tài)保護補償條例、碳排放權交易管理暫行條例、消耗臭氧層物質(zhì)管理條例等行政法規(guī)，完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制和機制。

從總體上看，2023年司法部共審查完成51件立法項目，同比增長96.2%。今年截至目前，已審查完成各類立法項目39件。下一步，將全面履行政府立法審查職責，不斷加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供更加有力的法制保障。

二是清理妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，努力推動構建全國統(tǒng)一大市場。根據(jù)國務院部署，司法部已完成對全部現(xiàn)行有效600多部行政法規(guī)的集中清理，并組織開展修改和廢止一些行政法規(guī)，重點清理不符合高質(zhì)量發(fā)展要求、不利于營商環(huán)境優(yōu)化和全國統(tǒng)一大市場建設、有違公平競爭的有關規(guī)定和內(nèi)容。同時，按照黨中央、國務院部署，正在牽頭開展涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策的全面清理，旨在消除隱性壁壘，減低企業(yè)制度性交易成本。

三是更好發(fā)揮法治引領、規(guī)范、保障作用，努力推進一流法治化營商環(huán)境建設。法治是最好的營商環(huán)境，司法部始終把推進建設一流法治化營商環(huán)境作為重要任務扛在肩上，去年報請國務院部署開展了提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃，依法糾正不作為、亂作為、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范等執(zhí)法領域的突出問題，特別是重點加強涉及企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范涉企行政檢查。同時，報請國務院取消和調(diào)整9個領域33個罰款事項，起草并由國務院印發(fā)實施《關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》，著力破解企業(yè)和群眾反映強烈的亂罰款等突出問題。

四是聚焦經(jīng)營主體所需所盼，努力提供高質(zhì)量法律服務。深入開展面向企業(yè)的法治宣傳，弘揚法治精神、契約精神，努力營造誠信守約的市場環(huán)境和氛圍。持續(xù)深化公證減證便民，向社會公布規(guī)范33類81項證明材料清單，刪減不必要的證明材料116項，有效解決循環(huán)證明、無謂證明等問題。加強金融、知識產(chǎn)權、互聯(lián)網(wǎng)等新興領域矛盾糾紛調(diào)解工作，支持鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等設立人民調(diào)解組織，目前已建立各類商會人民調(diào)解組織3600多個。調(diào)解在推動高質(zhì)量發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

五是深入推進涉外法治工作，努力服務保障高水平對外開放。加快健全系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，和有關部門一起做好對外關系法、外國國家豁免法等重要法律法規(guī)研究起草、審查修改工作。加快提升涉外法律服務水平，支持北京、上海、廣東、海南等地推進國際商事仲裁中心建設，強化律師、公證、商事調(diào)解等方面的涉外法律工作。截至目前，中國律師事務所已在37個國家和地區(qū)設立了207家分支機構，涉外律師有1.2萬多人，推廣“涉外公證+領事認證”一體聯(lián)辦，有力服務我國公民和企業(yè)“走出去”。

道道輿情說

以上五大方面恰恰與此前7月8日舉行的最高人民檢察院新聞發(fā)布會上，最高檢副檢察長張雪樵提出“小過重罰”的問題對應起來。會上，張雪樵強調(diào)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，行政處罰應當遵循“過罰相當”原則，行政處罰所適用的處罰種類和處罰幅度要與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相適應。

但是，張雪樵也表示，檢察機關在辦案中發(fā)現(xiàn)一些涉企“小過重罰”“同案不同罰”等“過罰不當”案件。檢察機關針對此類問題，一是加強涉市場主體行政訴訟監(jiān)督，推動行政處罰符合比例原則。二是大數(shù)據(jù)賦能檢察監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效。三是深化“小過重罰”系統(tǒng)治理。

對于上述問題，最高檢黨組今年在‘檢察護企’專項行動中突出整治趨利性執(zhí)法司法難題。

此外，道道網(wǎng)也觀察發(fā)現(xiàn)，近段時間各地紛紛修改相關法規(guī)與規(guī)章，制定并完善了”不予處罰清單“，例如，川渝出臺全國首個跨省域市場監(jiān)管違法行為不予處罰清單、貴州發(fā)布新版市場監(jiān)管輕微違法行為不予處罰清單等，目的就是優(yōu)化營商環(huán)境，保護民營企業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

隨著這些政策舉措的發(fā)布和實施，這對于企業(yè)具有積極的意義，有助于為其創(chuàng)造一個更加公平、有序、穩(wěn)定的法治環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本，提高企業(yè)的競爭力。