道道網訊 近期，國務院印發《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發〔2019〕25號），其中涉及商務部事項有13個。

11月30日，商務部發布關于印發《在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的實施方案》（以下簡稱“《方案》”）的通知，表示自2019年12月1日起，在18個自由貿易試驗區對對外貿易經營者備案登記、直銷企業及其分支機構設立和變更審批等13項涉企經營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。

其中，“直銷企業及其分支機構設立和變更審批”作為第12個涉企經營許可事項，將進一步優化審批服務。從國務院“通知”到商務部“方案”，直銷在自貿區“優化審批”正式落地。

13項涉企經營許可事項

近期，國務院印發《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發〔2019〕25號）。為做好有關涉企經營許可事項在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作，商務部制定《方案》并于11月30日發布。

《方案》明確，自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區，對對外貿易經營者備案登記、石油成品油批發經營資格審批（初審）、石油成品油批發經營資格審批、石油成品油倉儲經營資格審批（初審）、石油成品油倉儲經營資格審批、從事拍賣業務許可、援外項目實施企業資格認定、進出口國營貿易經營資格認定、供港澳活畜禽經營權審批、報廢機動車回收（拆解）企業資質認定、成品油零售資格審批、直銷企業及其分支機構設立和變更審批、對外勞務合作經營資格核準等13項涉企經營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。

優化直企設立及變更審批服務

在《方案》中，共有上述13個涉企經營許可事項，“直銷企業及其分支機構設立和變更審批”則作為第12個出現。

其中，有以下三點要求：

1.改革方式：優化審批服務。

2.具體改革舉措：通過《直銷企業及其分支機構設立與變更行政許可事項服務指南》（網址https://egov.mofcom.gov.cn/xzxk/bszn2016/19009-2018.pdf）公開審批依據、申請條件、辦理流程，在網上公開辦理結果。會同市場監管部門推進“互聯網+政務服務”，推動部門間信息共享應用。

3.加強事中事后監管措施：探索建立以信用監管為基礎的行業監管體制。配合監管部門查處嚴重違法違規企業。

值得注意的是，《直銷企業及其分支機構設立與變更行政許可事項服務指南》（以下簡稱“《指南》”）于2015年7月22日發布并實施，于2017年12月1日更新。

按照該指南，申請直銷牌照的條件，依舊是：

（一）投資者具有良好的商業信譽，在提出申請前連續5年沒有重大違法經營記錄；外國投資者還應當有3年以上在中國境外從事直銷活動的經驗；

（二）實繳注冊資本不低于人民幣8000萬元；

（三）依照規定在指定銀行足額繳納了保證金；

（四）依照規定建立了信息報備和披露制度。

《指南》的發布機構為商務部市場秩序司。目前，商務部內設機構進行了部分調整，“直銷行業管理”已被劃歸到市場體系建設司。在《指南》的頁面上，業務咨詢一欄已變更為商務部市場建設司和外資司。

政策密集釋放，直銷管理轉入常態？

不難看出，商務部近日在直銷管理方面已出現新作為。

上個月，直銷牌照審批機構出現變動，商務部市場秩序司不復存在，取而代之的是市場體系建設司。作為新機構運行后的第一個直銷管理行為，商務部下發通知，對直銷職業經理人信息進行統計。權威人士分析認為，職業經理人登記用意有二：一是建立職業經理人信用體系，二是對有不良記錄的經理人設立黑名單。而這兩點，都將是直銷信用監管的組成部分。

而引發市場諸多猜想的還有直銷牌照會如何“優化審批”。新浪潮就相關問題采訪商務部市場建設司和外資司，未獲明確回復。新浪潮采訪一家申牌企業獲知，該公司申請材料早已報到商務部，目前暫未收到進一步回饋。

另外，市場廣泛關注的《直銷經營許可管理辦法》已進入準備出臺階段。從前期商務部對企業調研透露的信息來看，在條例未予修訂的情況下，相關審批政策會依照條例執行，此次《方案》中對“指南”的重申或許就是一個信號。另一方面， 據可靠消息，有些方面或有所放寬，例如網點設立等，“目前在一個市進行經營，必須在該市每個區都設立網點，將來可能該市有一個網點就可以了。”

具體如何，尚待政策出臺。有一點可以肯定，當直銷管理轉入常態，只有監管有效和行業自律同步，直銷行業才有陽光的未來。

【責編：綠野】