道道網訊 根據《市場監管總局等部門關于印發2019網絡市場監管專項行動（網劍行動）方案的通知》，2019網劍行動的主要任務包括以下七項：著力規范電子商務主體資格，營造良好準入環境；嚴厲打擊網上銷售假冒偽劣產品、不安全食品及假藥劣藥，營造放心消費環境；嚴厲打擊不正當競爭行為，營造公平競爭的市場環境；深入開展互聯網廣告整治工作，營造良好廣告市場環境；依法打擊其他各類網絡交易違法行為，有效凈化網絡市場環境；強化網絡交易信息監測和產品質量抽查，營造良好消費環境；落實電子商務經營者責任，營造誠信守法經營環境。

《通知》下發以來，各地各部門認真落實屬地監管責任，立足本地實際，制定了切實可行的具體實施方案，務求2019網劍行動取得實效。本報繼續刊出專題，反映各地工作亮點和創新做法，以期為全系統更科學、更高效地開展網絡市場監管工作提供借鑒。

湖北

四項舉措組合出拳

湖北省市場監管局充分發揮湖北省網絡市場監管聯席會議制度作用，以貫徹實施《電子商務法》為抓手，綜合運用監管監測、規范引導、行政指導、普法宣傳等方式，推進2019網劍行動向縱深開展，取得階段性成效。

依法規范電子商務主體資格。湖北省市場監管局通過對本地第三方平臺進行專項檢查，發現129家交易類自建網站（平臺）未依法公示相關信息，依法予以了處理。武漢市市場監管局堅持智慧管網，依托網監系統對電子商務平臺企業運營狀況進行評估，多維度采集入庫網店（站）2489個，修正主體信息3124條，刪除無效鏈接980個。咸寧市市場監管局根據平臺經營者提供的經營信息，通過線下比對、源頭追溯，排查外賣平臺上線商戶1800余戶，對855戶商戶發出責令改正通知書，督促相關平臺下架800余戶。

做好網絡市場監測工作。湖北省市場監管局通過購買第三方服務的方式組織實施了網絡市場監測，共監測全國性大型第三方平臺內相關網店64586家，涉及網絡交易商品284620個，監測發現涉嫌違法線索1704條。其中，監測服務類平臺內網店3112家，發現涉嫌違法線索62條；監測網絡旅游市場主體585家，發現涉嫌違法線索129條；監測商品類網絡市場主體近6萬家，發現涉嫌違法線索1357條。同時，緊扣專項行動工作重點，進一步深化政企合作、聯手協查，先后與阿里巴巴、美團點評、京東集團、蘇寧易購等平臺企業聯手進行保健品、野生動物保護制品、軍運會特殊商品網上排查，對相關線索進行實地核查處理。

查處網絡交易違法經營行為。加大對網絡侵權假冒、不正當競爭、不公平格式條款、不依法履行七日無理由退貨義務等侵害消費者權益行為的打擊力度，嚴厲打擊電子商務平臺經營者強迫商家“二選一”“刷單炒信”等行為。荊州市市場監管局加強重點領域監管，發現涉嫌違法線索43條，查辦罰沒金額200萬元以上的網絡交易違法案件2件、罰沒金額500萬元以上的案件1件。咸寧市市場監管局在專項行動期間，立案查處網絡交易違法案件19件，罰沒金額142.3萬元，凍結涉案資金2000余萬元。荊門市市場監管局在專項行動中，查處了當事人陳某惡意刷單案。經查，當事人網上招募刷手，對天貓商城和淘寶網上的同業競爭者進行惡意差評，共招募刷手17人，惡意差評116單，涉案金額25000元，荊州市市場監管局依法對其作出罰款10萬元的行政處罰。

加強《電子商務法》宣傳工作。湖北省市場監管局在荊州、襄陽、孝感、咸寧等地舉辦《電子商務法》巡回宣講活動，邀請業內權威專家作《電子商務法》專題報告，參訓電商企業代表860余人次。通過巡回宣講，增強了電子商務經營者守法意識，營造了良好的學法、知法、守法、用法氛圍。該局還組織召開了電商企業集中促銷活動行政指導會，對參加座談的10余家大型電商企業提出了“十個不得”行政指導意見。

長春

聯合整治涉醫網站

為切實凈化網絡市場交易環境，保護消費者和經營者合法權益，吉林省長春市市場監管局按照2019網劍行動部署，結合全市“城市亂象集中整治”工作，聯合開展醫療機構網站亂象整治行動，成效初顯。

針對“痛點”，深挖線索。醫療機構網站違法廣告、虛假宣傳、主體不清等現象，一直是各級市場監管部門實施監管的難點，不僅給患者就醫造成隱患，也極大地影響了監管部門對網站違法行為的規范和查處。針對這一亂象，長春市市場監管部門對全市7493家醫療機構是否設立網站的情況進行全面排查，并運用大數據監測和人工搜索相結合的方式，一方面排查涉嫌發布違法廣告及虛假宣傳的行為，另一方面排查醫療機構網站的ICP備案情況。通過多日深入細致排查，發現154個醫療機構自設433個有效網站，其中49家醫療機構的56個網站存在涉嫌發布違法廣告或虛假宣傳的內容；經對醫療機構網站的ICP備案情況進行排查，發現17個醫療機構主體設立的114個網站存在無備案或非本單位備案的情況。

聯合清網，亮劍出擊。為徹底打擊問題醫療網站的不法行為，長春市充分發揮網絡市場監管聯席會議的作用，依據網站是否備案、是否被盜用為涉賭涉詐騙等對問題網站進行分類，對無備案網站開辦者落實網絡安全義務不到位、發生網頁被篡改盜用以及無備案或非本單位備案網站的處置措施等問題進行了深入討論，明確了每個問題所對應的監管部門，并形成了處置意見。長春市市場監管局、公安局、網信辦等部門對被盜用為涉賭、涉詐騙網站以及無備案、非本單位備案的114個問題網站依職責分別認領處置，目前已責令36個網站整改，申請關閉網站48個；立案查處了43件行政違法案件。

建立機制，長效監管。針對涉網監管工作，長春市把部門聯動作為“網劍行動”的重要手段，進一步完善線索通報、證據移轉、案件協查等協作制度，通過協調會、聯席會議、研討會等方式對發現的問題及時處置，本著“高站位、嚴要求、重實效”的工作原則，在“網劍行動”中通力合作、聯合出擊，凈化網絡市場經營環境，規范全市網絡市場秩序，切實為百姓排憂解難。

宿遷

示范引領“三真”當頭

?江蘇省宿遷市市場監管局發揮網絡市場監管與服務示范區創建體制機制優勢，以認真、頂真、當真的精神開展2019網劍行動，抓早抓實，務求實效。

認真求實不馬虎。宿遷市市場監管局堅持問題導向，認真研究《電子商務法》，明確電子商務經營者需要履行的責任，圍繞總局及省局工作部署，立足宿遷網絡經濟發展現狀，分析實際問題，在此基礎上起草專項行動方案。8月15日，宿遷市市場監管局聯合市公安局、市網信辦、市發改委等十個部門聯合召開2019網劍行動部署會，全面推進專項行動，宿遷各縣區市場監管局網監負責人、各基層市場監管分局網監工作業務骨干共計80余人參加。

頂真務實不漂浮。專項行動開展前，宿遷市市場監管局廣泛進行調研，針對存在問題較多的沭陽花木電商、耿車家具電商，以示范區創建領導小組名義，增加了市自然資源局等市級責任部門，加強專項行動的指導和統籌。為了推進線上線下一體化監管，該局專門組織召開網絡市場監管路徑研討會，24個內部處室主要負責同志參會，將互聯網金融、網絡訂餐、“洋河”等知名企業在線知識產權保護納入專項行動集中整治內容。宿遷市市場監管局還聯合上海憑安信用公司，開發了宿遷電商信用信息公共服務平臺，引導廣大電子商務經營者填報信用信息，完善全市網絡市場主體數據，為專項行動提供技術支持。

當真落實不折騰。宿遷市市場監管局堅持專項行動與示范區創建相結合，依托創建聯絡機制和成員單位監管力量，共同推進專項行動。堅持宣傳與排查相結合。印制《電子商務法》宣傳單3萬余份、網絡市場主體基礎信息采集表4萬余份，調動基層網絡監管人員在專項行動中做好《電子商務法》宣傳和主體信息采集工作。組織宿遷市網商協會開展送法下鄉活動，以群眾喜聞樂見的形式宣傳《電子商務法》。堅持監管與服務相結合。認真聽取電商企業意見，收集企業發展中存在的問題，最終由示范區創建領導小組匯總，各成員單位依據職責幫助企業解決發展中的實際問題。堅持規范與強基相結合。廣泛收集基層電商企業黨建工作情況，依托宿遷市網商黨委，在全市開展網商黨建活動，夯實基層網商黨組織基礎。

天津

“三個發力”縱深推進

天津市市場監管委突出整治重點，實施靶向治理，“三個發力”縱深推動2019網劍行動。截至目前，全市已檢查網站、網店1417個（次），實地檢查網站、網店經營者133個（次），督促刪除違法商品信息13條，責令整改網站 3個（次），責令停止平臺服務的網店4個，查處網絡違法案件18件。

在網絡市場協同監管上發力。天津市市場監管委建立“網監+”監管機制，成立了“網監+”工作領導小組，發揮機構改革優勢，實現全系統各項業務工作整體延伸至網絡市場領域，線上線下一體化工作格局逐漸形成。對外，積極發揮天津網絡市場監管部門聯席會議作用，加強協作配合，8個成員單位共同部署開展網劍行動，進一步明晰職責，形成監管合力。

在督促電商經營自律上發力。天津市市場監管委著力加強行政指導，督促電子商務經營者增強自律意識、履行法定責任。該局舉辦《電子商務法》解讀會，組織《電子商務法》培訓；召開了“誠信共建? 合力共治”主題論壇，倡導廣大電子商務經營者重視信用，依法自律，誠信經營；與大型網絡交易平臺聯合開展“政法會客廳”活動，通過現場互動問答和在線咨詢的形式，向電子商務經營者集中宣講相關政策，答疑解惑。在網絡集中促銷期，組織重點電商平臺、網站召開行政指導約談會，打好“預防針”，豎起“高壓線”。

在打擊網絡違法行為上發力。天津市市場監管委以食品（含保健食品）、藥品、電子產品、汽車配件、家具家裝、兒童用品、餐飲服務等社會反映集中、關系健康安全的消費品為重點，加強監管執法和刑事司法銜接，以大要案為突破口，組織開展集中打擊，依法查處利用互聯網銷售假冒偽劣商品等違法犯罪活動，堅決守住人民生命健康和安全底線。同時，通過天津市市場主體信用信息公示系統，及時公示電子商務經營者基礎信息和監管執法信息，進一步加強電子商務領域信用監管和聯合懲戒。

紹興

“三化”并舉緊扣“三抓”

紹興市市場監管局以“清單化、責任化、智能化”為抓手，及時印發《2019年網絡市場監管專項行動（網劍行動）任務清單》，緊扣“抓謀劃、抓部署、抓推進”三個重點環節，扎實有效地開展2019網劍行動。

精心謀劃，以“清單化”形式明確工作任務。一是“動態管理”抓實情，重點針對“網絡交易平臺”“企業自建網站”“網絡交易平臺內網店”，開展全市域、全方位的調查摸底，及時在“浙江省網絡交易監管系統（新版）”中更新相關信息。二是“主體責任”抓根本，重點督促電子商務經營者落實“法定公示、保證消費者權益和公平競爭、配合檢查”等方面的主體責任。三是“六個嚴打”抓關鍵，重點對網售假藥劣藥、網售不安全食品及餐飲、網售假冒偽劣商品、網絡不正當競爭、互聯網違法廣告、侵害消費者權益等違法行為進行嚴厲打擊。四是“聯合執法”抓合力，重點發揮聯席會議制度優勢，組織開展部門聯合執法，有效形成執法合力，提高執法的威懾力。

及時部署，以“責任化”機制壓實工作責任。一是召開工作會議，在全市系統專門部署2019網劍行動，同時在市級聯席會議上通報市場監管部門的工作安排，尋求其他部門的支持和協作。二是明晰工作責任，以“任務清單”的形式，明確每項具體任務的牽頭部門、配合部門、責任單位及時間節點，有效解決“做什么、誰來做、怎么做”的問題，確保工作任務一目了然，工作責任無縫壓實。三是完善工作機制，將“網劍行動”列入目標責任制考核，推動形成“市級指導督促、縣級具體落實”的工作責任機制及“網監牽頭抓總、業務分線負責”的工作推進機制，同時配套建立稽查執法跟進機制，通過嚴格執法確保“網劍行動”取得實效。

扎實推進，以“智能化”手段推動工作落地。一是依托浙江省“互聯網+監管”執法平臺，積極利用電子數據勘查取證技術手段，以“智能化”手段推進各項專項行動。截至目前，已檢查網站、網店2679個，督促網絡交易平臺刪除違法商品信息42條，責令27個網站整改，已提請關閉網站3個，責令停止平臺服務的網店7個，查處違法違規行為41次，立案查處網絡違法案件29件，其中大要案6件。二是對淘寶、京東銷量前200位的商品開展定向監測，已監測商品458個，發現問題商品線索338條，立案查處7件。三是開展品牌黃酒網絡維權，建立“市監方牽頭抓總、品牌方確認授權、第三方精準打擊”品牌網絡維權的聯動機制，目前已有190條侵權鏈接全部斷鏈，涉案侵權商品金額500多萬元。

濮陽

緊盯“四新”協同攻堅

河南省濮陽市市場監管局以貫徹落實《電子商務法》為統領，秉持依法監管、審慎監管、智慧監管、綜合監管、協同監管總要求，緊盯新職責、新任務、新案件、新平臺，扎實推進2019網劍行動。

緊盯機構改革新職責。7月31日，濮陽市市場監管局、發展改革委、公安局、商務局、網信辦等八部門聯合開展的“2019網絡市場監管專項行動(網劍行動)”正式啟動。為適應市場監管體制改革，加快市場監管系統內部機構業務融合，濮陽市市場監管局印發全市市場監管系統2019網劍行動實施方案，明確了相關業務科室職責分工，著力提高協同監管合力。

緊盯專項行動新任務。濮陽市市場監管局以食品(含保健食品)、藥品、電子產品、家庭日用品、兒童用品、服裝鞋帽以及勞動防護安全帽等社會反映集中、關系健康安全的網售消費品為重點，依法開展網絡交易信息監測和商品質量抽檢，加強對流通環節食品等商品的抽查，加強網絡餐飲服務食品安全監管。依法查處利用互聯網銷售假冒偽劣商品違法犯罪活動，依法依規處置互聯網侵權假冒有害信息。同時，嚴厲打擊網絡虛假宣傳、刷單炒信、違規促銷、違法搭售、不正當競爭、價格違法等行為;重點打擊假借微商名義或者以“虛擬貨幣”“愛心慈善”等為幌子實施的網絡傳銷違法犯罪活動。截至8月20日，共立案查辦網絡傳銷案件11件，辦結互聯網廣告違法案件3件。

緊盯涉網違法新案件。濮陽市市場監管局與市煙草局、公安局等單位聯合開展了煙草市場專項整治，持續打擊“互聯網+物流寄遞”網絡涉煙違法行為。針對排查出的404家物流寄遞企業，相關單位聯合開展突擊檢查，對與這些單位關聯的網店、微信號、QQ號、運輸車輛等進行監控，鎖定線索，“上”追“下”打。截至目前，共查處違法卷煙案件312起，查獲違法卷煙373.53萬支，依法刑事拘留10人。

緊盯網絡交易新平臺。濮陽市市場監管局緊盯河南省市場監管系統“互聯網+監管”系統建設進度，重點圍繞網絡交易監管平臺，扎實做好“監管事項清單認領、監管數據匯聚交換”等相關工作。省局網監平臺上線后，濮陽市市場監管局將組織開展專題培訓，推進網監平臺落地應用，提升網絡交易定向監測效能，確保網劍行動取得新成效。

南京

聚焦問題明確“四抓”

抓培訓，強化宣傳引導。南京市市場監管局面向全市網絡監管執法人員，以貫徹落實《電子商務法》為重點，組織網絡交易監管實務培訓，引導執法人員適應新的法律環境，切實解決不敢用、不會用《電子商務法》執法的問題，為網劍行動的開展集聚強有力的監管執法力量；面向電商企業，采取企業分行業、人員分崗位的方式進行《電子商務法》法律法規培訓，對蘇寧易購、途牛旅游網、焦點科技等重點電商企業，主動上門送法，引導其增強守法意識，強化自律，營造良好的網絡交易環境。

抓重點，強化問題導向。南京市市場監管局及時對《電子商務法》實施半年來的日常監督、消費投訴、集中促銷活動產生的網絡交易數據進行分析研判，在積極推進網劍行動“規定動作”的基礎上，堅持問題導向，重點抓好亮照亮證、服務協議和交易規則規范、打擊刷單炒信、防范“砍單”行為等四個方面的工作。在亮照亮證方面，該局指導蘇寧易購率先開展試點，在網站首頁右上角設置模塊，將營業執照、行政許可證、協議規則等相關信息通過該模塊公示，突出公示的顯著性。在試點基礎上，該局將制定“亮照亮證工作指引”，分類統一亮證亮照模式。在協議規則規范方面，該局針對常見的網絡交易不規范合同條款列出清單，通過約談、微信推送等方式，督促電商企業自查自糾，限期整改。對刷單炒信等違法行為，目前已收集整理相關案件線索，正與有關部門配合調查取證。針對“砍單”日趨增多的現象，該局及時召集電商企業進行座談，分析原因，研究對策，采取技術手段+合同約束的措施加以防范。

抓平臺，強化主體責任。在開展網劍行動中，南京市市場監管局緊緊抓住電商平臺這個“關鍵少數”，綜合運用聯合座談、約談、行政指導等手段，督促電子商務經營者履行法定責任和義務，增強電商平臺的“第一責任人”意識，督促平臺經營者在平臺治理、信息披露、數據報送、公平競爭、消費者權益保護、廣告合規、知識產權保護、商品質量等方面履行法定責任和社會責任。督促電商平臺依法加強合規管理，嚴抓主體準入關，對進入平臺的經營者真實信息進行核驗、登記，建立登記檔案。指導和督促網絡餐飲服務平臺加強餐食配送過程管理，逐步推動外賣餐食封簽，確保食品在配送過程中不受污染。

抓協同，強化合力共治。在系統外部，充分發揮網絡市場監管聯席會議作用，定期召開聯絡員會議，加強工作溝通和信息共享，加強聯合執法，加強協作配合，形成監管合力。在系統內部，抓住機構改革調整到位契機，把網劍行動與相關業務條線工作有機融合，避免“單打一” “兩張皮”，有效提升專項行動的效果。

金華

“四個突出”提升效能

浙江省金華市市場監管局以“四個突出”為抓手，重拳打擊網絡交易違法行為，2019網劍行動取得階段性成效。

橫向協同，突出一個“合”字。金華市市場監管局強化全局意識和平臺意識，推動形成線上線下一體化監管，形成多業務條線同步推進工作機制，做好相關業務數據的匯總比對和分流處置。目前已通過網絡監測發現網絡交易涉嫌違法線索520余條，涉及醫療器械違法銷售、化妝品虛假宣傳、網絡刷單等各個領域。對發現線索根據相關機制流轉給相關業務處室跟進處置。

上下聯動，突出一個“快”字。金華市市場監管局主動出擊，強化線索落證、固證。在辦理金華市某生物科技有限公司微商虛假宣傳案中，針對部分當事人對抗調查、銷毀證據的行為，該局依托技術優勢協助經辦單位第一時間固定主要嫌疑人的手機聊天內容，為案件的順利辦結起到了關鍵作用。該案是《電子商務法》實施以來金華局對微商虛假宣傳違法行為的一次重拳出擊，對微商違法行為起到了巨大的震懾作用。

以網管網，突出一個“準”字。金華市市場監管局依托互聯網廣告監測系統和網絡商品交易監測維權服務系統，實施定向精準監測，加強對廣大消費者反應比較強烈的“社交電商”虛假宣傳問題的監測，目前已排查相關宣傳近百萬條，共發現涉嫌違法宣傳線索300余條，已流轉至相關部門依法處置。

強化督導，突出一個“實”字。2019網劍行動啟動后，考慮到各地網絡經濟發展的差異性，金華市市場監管局突出對重點地區、重點行業的指導、督查，強化案件查辦，取得顯著成效。永康市市場監管局在金華市市場監管局的督辦下成功查處一批網絡案件，案值3.8億元，其中組織刷單案2件，網店刷單案13件，涉案虛假交易單73萬余條，傭金總額超千萬。這一系列案件的查辦，產生了良好的示范和推動作用。

【責編：瑾泱】